陕西省市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

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陕西省市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

（送审稿）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和历次来陕重要讲话重要指示精神，进一步夯实市场监管领域安全生产基础，从根本上消除隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，按照省安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》和市场监管总局《市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》总体要求，结合我省市场监管实际制定本方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，市场监管总局和省委、省政府工作要求，深刻把握“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，在省局安全生产“三防四抓三严”总体构架下，通过三年治本攻坚，各级市场监管部门守好安全底线，不断完善市场监管领域安全生产体系，特种设备生产、使用、检验检测和重点工业产品生产、销售单位质量安全主体责任明显提高，质量监管机制模式更加优化，法规标准体系更加健全，科技支撑更加有力，全省市场监管领域安全生产形势稳定向好，为高质量发展持续营造良好安全环境。

二、主要任务

（一）全面加强特种设备安全监管

1.坚决贯彻中省安全生产决策部署。全面、系统、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平关于安全生产重要论述指示批示精神，统一全省特种设备安全监管思想。风险防控总目标：科学预判风险、精准防控风险、有效化解风险，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、防范一般事故。监管总体思路：把好一道关口、建设两个平台、打造三支队伍、提升六个能力、筑牢十道防线。四级工作定位：省局“建体系”、市局“防风险”、县局“抓落实”、基层所“打基础”。四级职责定位：省局和市局强化技术支撑，定点定位，以防范重特大事故为主；县局和基层所强化行政监管，定面定域，以防范较大、一般事故为主。

2.坚持党建、行风与业务工作深度融合。紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府安全生产工作要求，以党建工作引领，落实落细特种设备安全监察与节能监管各项工作任务，推动业务工作提质增效。深化拓展特种设备监管系统行风建设三年行动，大力推进行政许可、检验检测、人员考试等规范化、标准化建设，不断提升服务质量，践行“监管为民”理念。

3.完善巩固特种设备安全监管体系。以省局安全生产“三防四抓三严”工作框架，按照《陕西省特种设备安全监管工作指导意见》，在我省特种设备风险防控体系和应急保障体系基础上，持续完善优化提升。一是建立特种设备信用监管体系，研究信用评价和信用等级，形成全面、准确的信用档案。二是完善应急保障体系，组织桌面推演，优化特种设备现场处置应急预案，提升应急救援能力。三是落实特种设备质量安全“三书一函”制度，发挥行政监管效能。

4.强化风险防控和重大隐患排查治理。一是建立全省高风险企业清单，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，并组织专家开展“送技术送服务”活动，着力防范重特大事故发生。二是动态调整年度《特种设备预防体系建设方案》《特种设备风险隐患排查清单》《企业管理制度和应急救援工作指南》，形成全过程全链条责任主体防范风险工作机制。三是采用监测预警、风险评估、会商研判、提示警示、宣传教育等措施，积极实现安全风险早发现、早警示、早处置。四是研究制定重大风险隐患标准，采取有效措施针对性防范治理。督促各地加大对高风险企业的日常监督检查，建立重大隐患清单，推动照单逐条整改销号，实现清零闭环管理。

5.扎实开展特种设备重点领域专项整治。一是汲取事故教训，结合特种设备安全监管的弱项和短板，持续开展燃气领域特种设备、气瓶（含车用、工业氧气等气瓶）、锅炉（电站、小型）、压力容器、电梯（维保、三年筑底、检验检测）、客运索道（应急救援）、大型游乐设施（过山车）、场（厂）内专用机动车辆（综合治理）、化工企业等专项整治工作，强化特种设备本体安全。二是开展集中清理在用非法设备行动，建立未经检验、未办理使用登记特种设备台帐，组织专家评估，采取相应措施治理，确保在用设备的合法性。三是开展特种设备检验检测、行政许可、人员考试专项整治工作，推进规范化、标准化、示范化建设，解决检验检测不规范、行政许可不严格、考试质量不高等突出问题，不断提升特种设备安全保障能力。四是加强重点时段、重点场所、重点设备的专项监督检查。

6.持续推进特种设备“两个规定”落实。一是督促特种设备生产、使用单位主要负责人、安全总监、安全员全面落实《两个规定》主体责任。二是探索性的组织生产、使用单位开展标准化示范化建设工作，树立标杆示范典型，逐步向全省推广，高质量落实日管控、周排查、月调度工作。三是加强特种设备生产、使用单位主要负责人、安全总监和安全员教育考核力度，并充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。

7.大力提升特种设备安全监管能力。以《关于加强特种设备安全监管能力建设的实施意见》为抓手，一是提升安全监察人员能力。省、市持续开展A类和B类监察人员培训，确保持证监察人员数量满足要求，扩大A类监察人员覆盖面，增强安全监察人员监管力量。二是提升检验机构能力。开展特种设备检验检测规范化、专业化建设年活动，坚持公益性和完整性、突出支撑安全监察首要职责，强化特种设备检验机构科技创新。到2025年末省特检院、西安院应取得甲类A2资质；其他公益综合检验机构应取得乙类检验资质，满足保障性检验要求。支持鼓励特种设备检验检测机构开展技能竞赛、岗位练兵活动，持续提升人员素质。三是提升应急保障能力。强化应急专家队伍、应急救援队伍和应急救援装备建设，完善特种设备专项预案、部门预案、重大活动保障预案，督促企业健全救援预案。推动建设国家级特种设备应急演练实训基地建设工作，组织开展全省特种设备示范性应急演练和现场救援桌面推演。持续推进电梯、气瓶责任保险，并向其他领域拓展。四是提升智慧监管能力。全面上线特种设备智慧监管平台，充分应用智慧平台设备一码通、设备安全追溯、96333应急管理、设备业务办理等功能，构建线上线下无缝衔接监管模式。

8.充分发挥社会共治作用。一是发挥专业委会员作用，落实“三管三必须”，推进企业落实主体责任，提升安全管理水平；二是发挥行业风险管控作用，加强行业自律，引导参与公共管理和服务，推进行业诚信体系建设，传播特种设备安全文化，提升公众安全意识。三是强化特种设备安全知识宣传，组织好“安全生产月”、“质量月”、“特种设备安全宣传周”等活动，努力打造人人讲安全，个个会应急的氛围。四是协助配合行业主管部门对目录以外的常压设备和小型游乐设施等设备设施进行安全指导。

9.治本攻坚三年行动工作目标。2024年工作目标，在2023年工作基础上，完善特种设备安全监管制度，形成较为完整的监管体系，着力解决突出问题，防范重大风险，打好安全基础。2025年工作目标，采取有效措施将各项工作制度落地见效，全力推进智慧监管，全面提升风险监测预警、检验检测、特种设备生产使用管理等能力和水平，全省整体安全状况稳定向好。2026年工作目标，全省特种设备安全风险防控能力和应急保障能力达到全国先进水平。

（二）开展重点工业产品质量安全排查治理行动

10.突出监管重点。将燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、  消防产品、危险化学品、防爆电气、电线电缆、车载常压罐体、安全帽等纳入重点产品，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，深入开展质量安全排查治理行动。

11.加大监管力度。强化流通领域监督抽查力度，对发现的不合格产品实施质量安全责任生产流通双向追查。开展生产销售单位现场检查，重点查处质量安全主体责任不落实，生产销售“三无”产品或不符合国家强制性标准要求产品的行为。切实用好“三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函制度），对监督抽查发现的不合格产品和现场检查发现的重大隐患问题，及时向生产销售单位提出限期整改要求。对生产销售单位整改情况开展“回头看”，对整改不到位的生产销售单位组织进行约谈。

（三）强化市场监管系统安全生产领域监管执法

12.指导各地登记机关在企业登记注册中，对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。

13.聚焦重点产品质量安全，持续推进民生领域案件查办“铁拳”行动。将制售伪劣“灶、管、阀、气”等质量违法行为纳入2024年“铁拳”行动重点打击。2024-2026年期间，持续选择产品质量安全问题较为突出的1至2个领域纳入年度“铁拳”行动重点任务，从严从重予以打击。

14.强化信用约束。完善重点工业产品生产销售单位数据库，建立生产销售单位产品质量安全信用档案。及时将产品质量监督抽查不合格信息纳入国家企业信用信息公示系统（陕西），实施信用联合惩戒。强化严重违法失信名单管理，依法依规将安全生产领域严重违法失信经营主体列入严重违法失信名单。将相关部门提供的安全生产严重失信经营主体名单信息和安全生产领域行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统（陕西）进行公示。积极曝光安全生产领域严重违法失信名单典型案例，强力震慑违法失信行为。

（四）强化强制性产品认证监管。

15.加强认证实施机构及活动监管。配合做好强制性产品指定认证机构和指定实验室的监督检查，督促3C认证机构规范开展认证活动，落实认证机构的认证主体责任。对辖区内强制性认证产品生产企业实施监督检查，查处CCC认证违法行为。

16.加强重点产品CCC认证监督检查。加大电动自行车、电动摩托车、家用燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC认证证书、认证标志和认证证书状态有效性抽查力度，对抽查发现不符合CCC认证要求的产品，依法依规予以处理。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地市场监督管理部门要从讲政治的高度，充分认识全省治本攻坚三年行动的重要性，建立
由主要负责同志牵头的市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动工作机制，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报。

（二）加大投入保障。各地市场监管部门要强化治本攻坚相关工作投入，加大支持力度，切实做好各项任务措施的支撑保障。一要配齐必要的设备装备，面对突发情况能够第一时间到达、进入现场，开展工作。二是办公自动化设备、交通工具应当能满足日常监管工作需要。三是要保障特种设备安全监管执法应急用车，要根据工作实际和监管工作需求，将个人防护、事故勘验和视频录播等装备，以及手持监管终端、执法记录仪、便携式打印机等装备统筹纳入预算管理，促进监管执法装备专业化、标准化建设。

（三）强化正向激励。各地市场监管部门要用好正向激励手段，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。强化监管执法责任落实，通过治本攻坚进一步强化生产经营单位安全生产红线意识，促进市场监管领域安全生产形势持续稳定向好。

（四）认真总结经验。各地市场监管部门要及时归纳提炼先进经验和成功做法，采取举办经验交流会，座谈会，表彰奖励等形式，推广宣传，以点带面，抓好落实。从2024年开始，各级市场监管部门，每年3月15日、6月15日、9月15日前要将治本攻坚工作情况上报省局，12月10日前报送年度工作情况；2026年11月20日前报送治本攻坚三年行动总体工作情况。