铜川市民政局 关于妥善解决印台区市炼焦厂及王益区搬运社职工信访问题的报告

铜川市民政局

关于妥善解决印台区市炼焦厂及王益区搬运社职工信访问题的报告

市信联办：

近期，印台区市炼焦厂退休职工到印台区民政局上访，要求继续为他们发放200元退养费。对此，我局进行了深入调查，现就有关情况报告如下：

一、问题的由来

（一）2002年，王益区搬运社因破产658名下岗职工集体上访，要求为他们解决生活困难问题，时任市政府主要领导召集王益区政府及市级相关部门主要负责人对此进行了专题协调，他要求：王益区政府及民政、社保、财政等相关部门安排有关资金，妥善解决这一问题。最终商定对搬运社658名上访职工每人每月发放200元退养费，资金由民政部门从低保金中拨付。

（二）同年，位于印台区的市炼焦厂职工又因为生活困难进行集体上访，时任市政府主要领导又做出批示：“按王益区搬运社处理办法办理。请印台、民政、社保、财政等部门安排有关资金，由交通局统一发放。”

（三）对王益区搬运社及印台区市炼焦厂职工每人每月发放的200元退养费是在当时特殊情况下，市政府采取的一种临时性措施，资金虽从低保金中支出，但并没有走城市低保对象申请、审核、审批程序，上述人员不属于城市低保对象。

（四）2012年2月，国家审计署对全国范围内的社保资金组织开展了一次全面的审计工作。省审计组在审计报告中认定印台区民政局从低保金为市炼焦厂职工每人每月发放的200元退养费为违纪问题，要求印台区政府迅速进行整改，并将整改情况上报省审计组。由于市炼焦厂53名职工已全部享受养老统筹政策，因此印台区政府按照《铜川市居民最低生活保障实施细则》等相关政策，于2012年二季度停发了市炼焦厂53名职工每人每月200元退养费。

（五）由于王益区为搬运社职工每月发放的200元退养费采取低保金发放形式，省审计报告未予以认定，因此王益区一直未停止发放。这样，造成2012年9月14日印台区市炼焦厂职工到市信访大厅上访要求继续为其发放200元退养费。何尚民副市长对其进行了接待，并作出批示：“请市民政负责，就200元退养费作出处理，两区政策必须统一”。

（六）对此，市政府副秘书长井益田召集市民政局、市信访局领导召开专题会议进行研究，提出按照何尚民市长“两区政策必须一致”的批示要求，我局已铜民发[2012]196文件将具体情况上报给市联办，建议由市信联办督促王益区政府拿出对搬运社职工200元退养费的解决方案，使同类情况的人员与印台区政府的处理方式一致。

（七）2012年，王益区民政局准备停发搬运社职工200元退养费，搬运社职工得知这一消息后，许多职工又到区民政局、区政府围堵上访要求继续为其发放200元退养费。王益区政府考虑到社会稳定问题，就未停止对搬运社职工200元退养费的发放。鉴于此，因而印台区又继续为市炼焦厂职工发放200元退养费。

（八）今年以来，为确保社会救助的公正公平，按照中省市精准扶贫相关政策，精准认定低保对象，坚决杜绝“政策保”的要求，我局通过信息核对等方式对我市城乡低保对象的家庭收入及财产进行了全面核对。经过信息核对，印台区市炼焦厂现领取200元退养费的47名职工已全部开始领取退休金，王益区搬运社现领取200元退养费的418名职工4人名下有车辆，308人领取退休金。2016年3月，印台区民政局通过与市炼焦厂的沟通协调，并耐心细致的向群众进行政策解释，按照现行低保相关政策停发了原炼焦厂47名（目前为46名）职工的200元退养费。但由于王益区民政局还在继续为搬运社职工发放退养费，因而，引发了近期印台区炼焦厂退休职工的集体上访。

（九）针对印台区市炼焦厂职工上访问题，10月20日，市民政局长彭群才带领市低保局相关人员深入王益区、印台区进行了调查，并就印台区市炼焦厂、王益区搬运社两个群体生活费发放问题向王益区、印台区政府提出了处理意见。10月25日，印台区民政局就市炼焦厂职工上访问题向我局上报了《关于二运司下岗职工集体上访问题的说明》及《关于二运司下岗职工集体上访问题的建议》，要求尽快协调解决印台区民政局市炼焦厂职工上访问题，以确保社会稳定。

二、初步处理意见

鉴于上述情况，为了贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、铜川市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见（铜政发〔2013〕65号）及《陕西省最低生活保障工作规程》精神，妥善解决好这一敏感问题，维护社会稳定，我局提出以下处理意见：

（一）若王益区政府继续对搬运社415户418名职工发放200元退养费，为规避挤占低保金的风险，建议王益区政府从区财政列支解决。

（二）由于印台区市炼焦厂为市交通局下属单位二运司的附属单位，建议市财政列支资金，由市交通局统一管理，负责向相关人员发放退养费，并切实做好市炼焦厂职工的稳控工作。

（三）为了使上述意见尽快得到落实，建议请市信联办牵头，召集王益区政府、印台区政府及市财政局、市交通局、市民政局等部门专题研究此事，以确保我市社会稳定.

                                              2016年10月20日

              铜川市民政局