铜川市印台区创建省级食品安全示范区工作汇报（2017年11月27日）
铜川市印台区创建省级食品安全示范区工作汇报
铜川市印台区人民政府
（2017年11月27日）
印台区地处关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，总面积629.54平方公里，人口21.91万人，辖5镇4个街道办事处，72个行政村，24个社区。目前，全区有食品生产、流通、餐饮服务从业户1344家，建档1344家。其中：食品生产加工企业8家，流通经营户612家，餐饮经营户626家（学校、企事业单位食堂48家），生产加工小作坊98家，食品从业人员8600余人，2016年食品消费零售总额4.68亿元。
近年来，我区认真落实习总书记“四个最严”的要求，坚持把食品安全作为重大的民生工程来抓，将食品安全纳入国民经济和社会发展规划，并作为年度目标责任考核的重要内容，区委常委会、区政府常务会专题研究食品安全有关工作，区人大、区政协通过视察、调研等形式检查指导食品安全工作，区食安委各成员单位认真履职、强化监管，全区食品安全工作做到了领导有力、部门给力。2015年食品安全示范区创建以来，我区紧紧围绕“标本兼治、着力治本、突出重点、整体推进”的工作思路，严格对照创建标准，夯实责任，创新方式，强化监管，进一步健全了区、镇（街道）、村（社区）三级监管体系，形成了监管主动、经营自律、群众自主的群防共治格局，通过全区上下不懈努力，近几年我区未发生一起食品安全事故，全区食品安全保障水平明显提升，为广大群众营造了安全放心的食品消费环境，我区食品安全工作也得到了省、市的肯定，区食安委连续三年获得市食安委目标任务考核优秀奖励。下面，我就印台区创建省级食品安全示范区具体工作情况作以汇报。
一、加强领导，健全机制，层层夯实创建工作责任
一是建立组织机构。成立了由区长任组长、分管副区长为副组长、相关职能部门主要负责同志为成员的省级食品安全示范区创建工作领导小组，设立了领导小组办公室，负责创建的组织协调；各镇办、各相关部门也都成立了组织机构，层层夯实责任，为创建工作提供了有力的组织保障。二是夯实目标任务。2015年8月，召开了全区创建省级食品安全示范区动员大会，制定印发了《创建省级食品安全示范区实施方案》、《任务分解表》、《食品安全示范镇（街道）、示范村（社区）创建标准》、《食品安全责任制》和《食品安全责任追究制》等一系列文件，对创建工作进行了全面安排部署。三是定期研究调度。区委、区政府主要领导多次深入基层调研和听取创建工作汇报，组织召开专题会议研究部署创建工作，定期召开全区创建工作推进会、调度会，形成了主要领导带头抓、分管领导亲自抓、成员单位共同抓、责任单位具体抓，上下联动、分工负责，一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。
二、强化宣传，营造氛围，打造社会共治工作格局
我们采取灵活多样的方式进行了广泛宣传，引导全区广大群众积极参与，为省级食品安全示范区创建工作营造了浓厚氛围。
一是突出集中宣传。利用消费者权益保护日、食品药品宣传活动日、6月份食品安全宣传周、9月份质量月等节点，以及文化下乡、科技之春、食品安全课堂和各镇群众逢集赶会进行集中宣传。二是强化媒体宣传。在印台报导、区政府门户网站、微印台等媒体上开辟食品安全知识宣传专栏，全方位普及健康、科学、理性的食品安全知识。三是扩大宣传范围。各镇（街道）、各相关部门采取刷写标语、悬挂横幅、制作车顶广告、扶贫入户等方式，不断扩大宣传范围，提升宣传效果。仅今年全区共制作大型户外宣传牌28块，印发宣传资料10万余份，制作展板166块，印发食品安全简报43期。通过开展全方位和多层次的宣传，进一步增强了广大群众参与创建省级食品安全示范区的积极性和主动性，营造了人人支持、全民参与创建的良好氛围。
三、多措并举，全面推进，提升食品安全监管水平
一是健全食品安全监管运行机制。大力推进和完善行政执法综合改革工作，制定印发了《铜川市印台区加强和完善市场与食品安全监管运行机制的意见（试行）》，对各镇（街道）食品药品监管实行双重管理、区级为主的管理模式，加强经费保障和阵地建设，进一步健全和理顺市场与食品安全监管运行机制，确保基层监管有岗、有责、有人、有手段。将食品安全工作纳入各镇（街道）、相关部门年度综合目标考核，签订了《食品安全工作目标责任书》，层层落实了工作任务。同时，按照“十个一”的标准，进一步加大基层食品药品监管所建设力度，每年列支300余万元用于聘用食品安全协管员信息员、食品药品抽检快检、装备配备和基层建设，为全区食品安全监管提供了坚强保障。
二是加强初级农畜产品监管。积极推进农产品安全生产“一对一”监管，强化农产品、农资和兽药管理，实施入市农资、兽药质量承诺，防止高毒高残留农药流入生产环节，加大对农业投入品销售市场的整治，扎实开展农资打假专项治理行动，加强上市农产品的抽检工作，确保了上市农产品的安全。加强生猪定点屠宰厂的管理，严厉整治私屠乱宰，积极开展生猪屠宰场标准化创建工作，打造生猪定点屠宰明星企业，规范农户种养殖行为，确保群众吃上放心肉。大力开展水产健康养殖“五项制度、两项登记”，严把渔业投入品质量关，推广生态渔业发展，保障水产品质量安全。制定了《印台苹果综合标准》，加强果品农残检测，有力地保障了上市农产品的安全。
三是强化食品生产、流通、餐饮环节监管。严把生产许可关，加强食品生产经营监管，夯实企业主体责任，严查非法生产行为，坚持索证索票、添加剂备案管理、产品自检和质量承诺，确保了生产环节的食品安全；全面落实食品流通经营“一票通”制度，大力实施食品安全“网格化”监管，加大对食品快速检测和抽检力度，提高抽检频率，扎实开展流通环节食品安全专项整治，保证了流通环节的食品安全。严格餐饮服务市场准入，强化从业人员教育培训，深入开展小餐饮、农家乐及学校食堂食品安全专项整治，大力实施明厨亮灶和餐饮业量化分级管理，积极开展餐饮服务食品安全“示范”创建、文明餐桌等创建活动，提升了全区餐饮服务业食品安全水平。截至目前，共创建食品安全星级示范店160户、示范街9条，省级食品药品标准化所9个、示范镇（街道）3个、示范村（社区）29个、放心粮油示范店9个。同时，以创建学校尽心、学生舒心、家长安心、政府放心的“四心食堂”为目标，认真落实校长第一责任，加强中小学校、幼儿园、托管机构的食品安全。各镇（街道）监管所不断完善健全食品经营一户一档，统一制作食品安全信息公示牌，认真开展食品安全风险隐患排查，按照人人会做、熟练规范的要求，全面完成了食品快检批次。
四是积极开展“三小”综合整治。小餐饮、小作坊和食品流动摊贩是食品安全监管的难点和重点，按照“疏堵结合”的原则，2016年筹集1000余万元，改造建成1个批发市场，1个便民市场，对小餐饮、小摊贩划行规市。全面推进“三小”综合整治，按照统一服装、统一“三防”、统一制度、统一备案、统一垃圾消纳的“五统一”要求，对全区“三小”行业进行了全面规范。近年来，全区共组织开展百日集中整治、“两高一非”、校园周边、“双节”食品安全等专项整治96次，检查整改隐患1676处，有力地保障了全区食品安全。
五是畅通投诉举报渠道。设立了区投诉举报中心，整合了12315、12331、12365投诉举报热线，在镇（街道）设立了消费维权投诉站，在学校、超市、旅游景点设立了消费维权服务站，在村（社区）设立消费维权服务牌，建立了有奖投诉举报制度和投诉举报奖励办法，调动了群众参与监督食品安全的积极性。两年多来，共受理投诉案件56件，已全部办结，群众满意率100%。
六是依法查处食品安全违法行为。严厉打击食品安全领域的违法违规行为，积极与公、检、法联动，扎实开展“行刑衔接”、“行检衔接”，组建食品药品犯罪侦查大队，累计查办食品案件32件，查处食品犯罪案件5件，追究刑事责任5人，有力地震慑了食品违法犯罪分子。
七是强化督查指导。不定期对各镇（街道）、各相关部门创建工作进行督查指导，定期深入食品企业检查创建工作进展情况，调查了解存在的问题，研究讨论解决办法，最大限度的把人力、物力和财力投入到创建工作之中，确保创建工作顺利开展。
四、创新方式，强化监管，确保创建工作取得实效
创新监管方式，保证食品安全，建立横向到边，纵向到底的监管体系，大力实施网格化监管，着力向基层延伸，从小处发力，不断加强基层食品安全监管探索和实践。
一是加强农村集体聚餐管理。重点开展了农村家庭自办宴席和集会食品安全监管，对农村家庭自办宴席实行申报备案和食品留样等管理制度，各镇（街道）制定了农村集体聚餐管理办法（农户完成家宴备案、食品留样、聚餐登记等程序，给予适度奖励）。特别是作为文化旅游古镇的陈炉镇，对当地特色小吃生产经营进行了规范，着力打造古镇风味“农家乐”。目前，全区每年登记备案的农村聚餐超过500余户，未发生一起农村集体聚餐食品安全事件。
二是规范餐厨垃圾消纳处理。制定出台了《印台区加强餐厨垃圾处置管理工作意见》，建成餐厨垃圾集中处理中心，由经营户、企业、监管部门三方签署收处协议，统一发放餐厨垃圾专用桶，统一由专用罐车回收，加工制作成有机肥实现再生利用，在全省率先开展了餐厨垃圾集中回收处理工作，有力斩断了“泔水猪”、“地沟油”的利益链条。
三是降低食品安全风险。积极与保险公司对接，结合辖区餐饮、食品经营分散、规模较小的特点，有针对性地开发了“印台区食品安全责任保险”险种，并投资15万元以鼓励性质为全区星级示范店给予购买奖励，有效降低了食品安全风险。
四是促进质量品牌提升。依托重点园区和优势企业，大力实施品牌发展战略。全区现有各级农业园区10个，以“全国果菜优质农产品十强区”为依托，园区示范带动作用日益增强。鼓励食品相关企业采用现代质量管理方法和先进技术手段，加强质量创新，促进品牌提升，提高食品监管成效。陕西大匠农科等3家企业（食品类）3项产品获省名牌产品，8件商标获省著名商标。
五、健全体系，化解风险，提升突发事件应对能力
为进一步防控食品安全风险，我区从多方面、多层次加强食品安全的监督，有力地提高食品安全突发事件的应对能力和处置水平。
一是夯实主体责任。大力开展食品安全诚信体系建设，开展食品安全风险隐患大排查、建立企业信用档案、加强从业人员培训、实行食品安全承诺公示、签订食品安全责任书、开展文明餐桌及“示范店”创建等多种方式，督促食品经营单位加强内部管理，加强经营单位自查，建立食品安全制度，落实食品安全责任，增强食品从业人员安全意识和责任意识。
二是加强抽检快检。对全区的重点食品品种进行了抽检，为9个镇（街道）监管所配备全套快检仪器并按计划配发更换试剂。针对食用农产品不定期进行抽检，各大型超市、农贸市场均设立了检测室，全区每年快检超过6000批次以上。今年共组织区级食品抽检送样268个，抽检合格率达到98.83%，配合完成国抽、省抽、市抽220批次。同时，整合农业、质检、食药监部门的检验检测力量，建立了“铜川市北市区食品与产品检验检测中心”，为检测工作提供了有力的技术支撑。
三是强化应急处置。制定印发了《铜川市印台区食品安全事故应急预案》，制定了信息报告制度，成立了应急处置工作领导小组，组建了应急处置队伍，明确了部门责任，严格落实24小时值班、信息报送和食品安全事故“零报告”制度，完善了应急体系。区、镇两级坚持每年开展一次食品安全突发事件应急演练或桌面推演，今年还开展了H7N9禽流感疫情应急演练，有效锻炼了食品安全监管队伍，提升了全区应对和处置食品安全事件的能力和水平。
保障食品安全是一项长期而艰巨的任务，责任重大，影响深远。作为群众的食品安全守护者，在今后的工作中，我们将以十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，以高度的责任感和使命感，立足全区实际，团结一致，开拓进取。我们将以此次示范创建为契机持续发力、久久为功，正确把握食品安全示范区的内涵，坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的食品安全治理理念，不断创新监管方式，打造共建共治共享的食品安全治理格局，全面提升印台食品安全综合治理水平，切实维护人民群众饮食安全。
