健全制度 完善机制 全面推进居民家庭经济状况信息核对工作

健全制度   完善机制

全面推进居民家庭经济状况信息核对工作 

铜川市民政局

(2014年9月28日)

近年来，在铜川市委市政府的正确领导下，在省民政厅的精心指导下，我市认真贯彻落实《社会救助暂行办法》、国发〔2012〕45号、陕政发〔2013〕42号及铜政发〔2013〕65号文件精神，以实施精准化救助为目标，以健全完善制度为重点，以开展信息核对工作为抓手，切实加强能力建设，不断提高社会救助的瞄准率，积极打造“阳光低保”，有效保障了困难群众的基本生活，取得了良好成效。现将铜川市居民家庭经济状况信息核对工作开展情况汇报如下：

一、  加强领导，健全机构，确保信息核对工作落到实处

2012年，省厅确定延安、汉中等五个地市为民政部的信息核对工作试点市，我市虽不是信息核对试点市，但是我们自加压力，全力推进信息核对工作。2012年8月，以市政府办名义下发了《关于成立铜川市居民家庭经济状况核对工作领导小组的通知》（铜政办函〔2012〕56号），成立了以市政府主管副市长为组长、主管秘书长及市民政局局长为副组长、市级12个部门单位为成员的铜川市居民家庭经济状况核对工作领导小组，为我市开展居民家庭经济状况核对工作提供了组织保障。

2012年12月，经市政府第44次常务会议研究通过，我市在全省率先以市政府名义出台了《铜川市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（铜政发〔2013〕65号），《实施意见》对建立救助申请家庭经济状况核对工作机构、人员及信息核对平台建设提出了明确要求，有力地推动了我市居民家庭经济状况核对工作的开展。

2013年12月12日，铜川市编办下发了《关于设立铜川市居民家庭经济状况核对中心的批复》（铜编办发〔2013〕191号）和《关于设立各区（县）居民家庭经济状况核对中心的通知》（铜编办发〔2013〕190号），分别在市、区县设立了居民家庭经济状况核对中心，主要承担居民家庭经济状况信息核对工作。今年上半年，通过公开招聘为市居民家庭经济状况信息核对中心配备了5名计算机专业工作人员，各区县信息核对中心共配备14名工作人员，乡镇（街办）新配备增加了45名入户调查人员，我们对新招聘的市区县信息核对工作人员分期分批开展了培训，提高了他们的业务素质。通过加强信息核对机构及人员建设，确保了我市居民家庭经济状况核对工作落到实处。

二、强化措施，完善制度，推动信息核对工作顺利开展

居民家庭经济状况信息核对工作涉及部门单位多，对此我们着力加强制度建设，积极探索，协调沟通，统筹兼顾，形成合力，有力地推动了此项工作的开展。

一是与市发改、公安、人社、住健等13个市级部门单位联合下发了《关于印发铜川市居民家庭经济状况信息核对暂行办法的通知》（铜民发〔2012〕140号），明确了信息核对的方式、程序及各相关部门的工作职责，各市级部门单位分别指定了专门科室和人员负责配合开展信息核对工作。在此基础上，我们建立了信息核对联席会议制度，定期协商解决信息核对工作中存在的困难和问题，确保了事有人抓、事有人干，为推动信息核对工作提供了有力的制度保障。

二是采取市区县联动，建立信息核对工作长效机制。我局先后下发了《关于开展铜川市城乡低保家庭经济状况信息核对工作的通知》（铜民发〔2013〕18号）、《铜川市居民家庭经济状况信息核对标准》（铜民发〔2013〕20号），明确了市区县民政部门在信息核对工作中的职责，并对信息核对结果的运用提出了具体要求。我们在不断探索完善的基础上，我局又制定下发了《关于建立低保申请家庭经济状况信息核对长效机制的通知》（铜民发〔2013〕154号），确定每季度第3个月对新申请低保人员家庭的信息开展核对；每年6月份及12月份对全市已享受低保的家庭人员信息开展核对，使居民家庭经济状况信息核对工作实现了常态化、制度化。

三是重新修订完善了《申请最低生活保障诚信承诺书》、《低保家庭经济状况信息核对授权书》，要求全市所有低保家庭中具有完全民事行为能力的人全部在“两书”上签名并按指印，既增强了低保申请人员的诚信意识，又为信息核对工作的开展提供了法律保障。2013年，通过签订“两书”，我市共有1806户已享受低保的对象家庭自动退出了低保，有效减轻了基层低保工作压力，受到社会一致好评。

三、克难攻艰，扎实推进，确保信息核对工作取得实效

2013年，我市全面启动居民家庭经济状况核对工作，按照省厅统一部署安排，我们按照先易后难、逐步推进的方式积极推进此项工作。我们采取人工核对的方式，利用加密U盘将低保对象信息数据拷贝后到市级各相关部门单位进行逐一核对。2013年3-4月份，对全市低保家庭的车辆、户籍、工商、地税、国税、住房公积金、市级养老退休、区县级养老退休、公安人口死亡登记、市级劳动协理员、公益性岗位等13类信息进行了核对，全市共核对出9550条信息，各区县对核对出的信息逐户进行了核查。结合信息比对，2013年上半年我市在城乡低保复审排查工作中共清退低保对象5153户14702人（其中，利用核对信息清退的低保家庭人员占到低保复审排查清退总人数的70%左右）。

12月份，我们又对全市已享受低保对象和新增低保对象进行信息核对，共核对出7729条信息（其中已享受低保对象信息7483条，新增低保对象信息246条）。今年上半年，各区县组织人员对2013年底核对出7729条信息，逐户进行了核对。结合信息核对，全市低保复审排查共清退低保对象2370户7415人，切实做到了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，为打造“阳光低保”奠定了基础。

2014年7月份，结合省厅安排的低保对象复审大排查工作，我们又对全市86868名已享受低保对象和1370名第二季度新增低保对象的信息进行了核对，共核对出3694条异常信息（其中已享受低保对象信息3628条，新增低保对象信息66条），目前各区县正在对核对出的信息进行全面入户核查。

居民家庭金融资产查询工作是信息核对工作的难点，对此，今年7月份，我们多次与市金融办沟通协调，召开了全市金融机构促进社会救助工作联席会议，市金融办、市人行、银监局及全市11家金融机构负责人参加了会议。会议对开展全市低保对象家庭金融资产信息核对工作达成共识，并制定了《铜川市居民家庭经济状况核对中心关于查询申请救助对象及低保对象银行存款、股票、基金份额通知书》，为我市开展居民家庭金融资产核对工作奠定了基础。目前，我市已将新申请人员的信息送交相关银行部门开展核对。

近两年来，虽然我市居民家庭经济状况信息核对工作取得了一定的成绩，但是与新形势下加强低保规范化管理工作的要求相比、与人民群众的期待相比还有一定的差距，主要表现在：一是居民金融资产房产信息核对工作尚未全面开展；二是居民家庭经济状况信息核对网络平台还未建成；三是由于中省市信息核对网络平台尚未实现互通互联，对于我市行政区域外的居民家庭财产收入情况目前还无法查询。

今后，我们将以这次召开的全省居民家庭经济状况核对工作推进会为契机，认真学习兄弟地市在信息核对工作中好的经验和做法，进一步明确目标，健全制度，强化措施，全面推进我市居民家庭经济状况核对工作的开展，切实提高我市社会救助工作的准确率，为维护社会和谐稳定做出应有的贡献。