铜川市民政局关于2012年度目标任务完成情况的汇报

                            铜川市民政局

关于2012年度目标任务完成情况的汇报

2013年元月5日)

市考核组:

今年,在市委、市政府的正确领导下,在省民政厅的精心指导下,我们积极履行以民为本、为民解困、为民服务的民政工作宗旨,紧紧围绕推动提速发展、加快转型、富民强市的工作大局,借力第十三次全国、第二十次全省民政会议精神,切实推进《陕西省民政厅与铜川市人民政府促进铜川资源型城市可持续发展加快推进铜川民政事业发展合作协议》落实,突出重点,强化措施,狠抓落实,圆满完成了年度各项目标任务,有力推动了民政工作创新发展,争取省级各类资金4.107亿元,比去年3.608亿元增加0.481亿元,增幅13.84%(各类资金增长幅度详见附表)。

一、部门年度目标任务完成情况

1、民政民生项目建设任务全面完成。一是投资1020万元,建成15个城市社区服务体系;投资1100万元,建成44个农村社区服务中心。二是计划投资437万元的市社区服务信息网络平台项目完成了选址规划、政府采购等前期准备工作,根据市政府第27次常务会议精神,将该项目纳入铜川市信息化基础资源综合服务平台建设项目统一实施,经王莉霞市长同意,市信息化领导小组办公室批准该项目推延至2013年实施。三是投资692万元,建成市居家养老服务信息平台、王益区红旗社区日间照料中心。四是铜川市老年服务中心建设项目已立项并完成前期准备工作。五是铜川市市级、宜君县救灾物资储备库被省民政厅纳入全省救灾物资储备库之中,市级项目已完成可研、立项、环评、土地预审和用地勘界等工作。

2、城乡社会救助工作坚实有力。全年累计下拨各类社会救助资金2.18亿元(含取暖费和电价补贴),保障城乡低保、农村五保及实施医疗救助、大病救助11万人(次)。一是落实物价补贴联动机制,分别于2月、10月完成了城乡低保保障标准、农村五保供养标准两次提标工作,城市低保保障标准由340/人月提高到360/人月,农村低保保障标准由1840/人年提高到2020/人年,农村五保集中供养标准由4200/人年提高到5200/人年,分散供养标准由4000/人年提高到4700/人年。二是为各区县民政局、乡镇(街办)和开展医疗救助一站式服务的医疗机构发放了系统专用VPN设备,将全市社会救助对象全部录入社会救助动态监控系统,实现了全程监控,确保数据准确完整。三是制定了《铜川市城市居民最低生活保障实施细则》、《铜川市居民家庭经济状况信息核对暂行办法》和 三书两表一流程,通过开展城乡低保对象复审排查清退城乡低保对象7095户,16533人,做到了应保尽保、应退尽退。从111起,在全省率先对城乡低保资金实行按月社会化一卡(折)通发放,农村五保资金实行一卡通发放,方便了群众。转发了省民政厅、财政厅《关于印发〈陕西省临时救助办法(暂行)〉的通知》,规范了工作程序。四是医疗救助一站式即时救助服务在全市所有区县开展,已累计救助163人次。五是在全省率先出台了《铜川市城乡特困人员重特大疾病医疗救助试行办法》,全面开展试点工作。六是以开展农村五保供养服务机构星级评定活动为抓手,狠抓提高敬老院入住率,制定了《铜川市十二五期间区域性敬老院建设规划》,上报了王益区、宜君县中心敬老院星级评选申报材料。截至目前,全市敬老院共建成床位数520张,入住五保对象410人,入住率达到80%

3、自然灾害救助工作扎实有效。防灾减灾救灾工作被省减灾委、省民政厅予以通报表彰,市政府曹远勃副市长批示予以充分肯定。一是以市政府名义出台了《铜川市2012年暴雨洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案》,累计下拨春荒和灾后重建及生活救助资金3270万元,救灾棉被2000床,棉衣裤2500套,应急灯200个,帐篷53顶,切实解决因灾倒塌房屋659户的重建、损坏房屋3040户的修缮问题,救助灾民5万人次。印发了《关于认真落实各项惠民政策确保困难群众安全过冬等有关工作的通知》,完成了对2012年冬令受灾困难群众生活状况摸底排查和双节期间集中救助各项准备工作。二是在全省率先修订完善了《铜川市自然灾害救助应急预案》,指导各区县修订完善各自预案。编制印发了《铜川市综合防灾减灾规划(2011-2015年)》,健全了综合防灾减灾管理体制和运行机制。三是在全国第四个防灾减灾宣传周期间,组织市、区县集中开展了防灾减灾日活动,印发防灾减灾专刊(511铜川日报专刊)1000份,发放挂图130幅、宣传资料1.8万张。56,成功承办了全省社区防灾减灾演练活动,上报耀州永安路街办南泉社区等9个社区上报为全国综合减灾示范社区,提升了基层防灾减灾工作能力。四是在全省率先成立了铜川市减灾委员会和减灾中心。救灾应急资金市、区县财政分别配套120万元和100万元。

4、双拥优抚安置政策较好落实。一是开展各类拥军优属活动18次,走访5个驻铜部队及17名重点优抚对象,发放慰问金65万元。完成了纪念双拥70周年庆祝活动的前期准备工作,协调落实资金40万元。调整了铜川市双拥工作领导小组组成人员,增设了1名副县级双拥办专职副主任,成立了铜川市军队离退休干部服务管理中心二是及时足额兑付各类抚恤补助,向各类优抚对象发放生活、医疗补助资金2360万元,为438户义务兵家属发放优待金621万元,进一步规范完善优抚对象医疗保障工作,制发了《铜川市优抚对象医疗优待证》,有效保障了各类优抚对象的基本生活。三是继续实施零散烈士纪念设施维护改造工程,下拨维修改造资金122万元,完成了对宜君县雁门支队纪念碑、亭的维修改造、印台区红二方面军纪念馆规划设计和选址工作。四是建立退役士兵职业教育和技能培训市级集中培训机制,举办了承训基地揭牌暨开班仪式,完成了241名退役士兵参加了技能培训,合格率100%五是制定了《铜川市民政局开展信访工作落实年活动方案》、《处理复员退伍军人信访工作预案》,在重要节日、中省市重大会议、活动、敏感时期,狠抓矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作责任,尤其是党的十八大期间,制定了《铜川市民政局党的十八大期间安保维稳工作方案》,与各区县民政部门、局属各单位层层签订了信访工作责任书,多次召开全市民政局长会议安排部署安保维稳和信访稳定工作会议,逐级夯实责任,落实措施,确保全年尤其是十八大期间未发生一起进京赴省访,没有1人参与非法聚集,受到了市委维稳工作领导小组的通报表扬,被市委、市政府表彰为党的十八大期间信访工作先进集体,副局长、市宗教局局长王伯阳被表彰为先进个人

5、基层政权和社区建设成效显著。一是如期完成了全市543个村换届选举及后续工作,会同市委组织部、指导各区县集中办班7次,培训1050人次,组织21名优秀村委会主任参加了全省第二期村委会主任示范培训班。会同市综治办、指导各区县培训社区居委会主任98人次。二是开展村务公开民主管理、农村社区建设、和谐社区示范单位创建活动。印台区创建为全国村务公开民主管理示范单位,受到全国村务公开协调小组的命名表彰,是全省受表彰的3个区县之一,填补了我市空白。王益区被确定为农村社区建设实验工作县级单位,申报全国农村社区建设实验全覆盖示范单位评选表彰和谐社区示范单位10个及先进个人10名。三是在全省率先出台了加强和改进城镇社区建设的4个有关文件,有力地推进了城镇社区建设工作。经过努力争取,王益区红旗社区社会管理模式在全省推广。同时,积极宣传社区主任李秋莲同志先进事迹,将其先进事迹先后2次专题上报省民政厅拟在全省宣传推广,省委、省政府有关领导专门视察了红旗社区,省民政厅对红旗社区和李秋莲的有关情况进行了专题调研,目前正在进一步收集相关资料。根据省上要求,始终坚持公开、公平、公正的原则,于111012211日、13日分别完成了近期社会高度关注的城镇社区专职工作人员招聘101名工作人员的笔试、面试、体检、政审等工作,没有发生考生违规违纪和考务舞弊等现象。1219,考生刘琳以“社区招考之感想”为题在市长信箱给王莉霞市长留言,高度评价这次考试的严密性,自始至终体现公平公正及人文关怀。12月底与合格人员签订了聘用合同。四是配合组织部门认真开展的全市机关干部进社区服务群众活动,重点抓了社区党建、和谐社区建设、社区规范化建设、社区社会管理创新和帮扶救困等五项工作。采取党政机关与社区联建、联谊,帮助社区找问题、找差距,切实为社区办实事、解难题等措施,进一步提升了社区建设整体水平。累计为社区办实事 100余件,支持经费 100余万元,添置电脑、空调等设备 20余台、健身等器材 70余套件、图书万余册,及时编发简报37期,推动了整体活动的开展。

6、社会福利工作惠及面不断延伸。一是制定了《铜川市社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》和《分解落实规划工作任务的通知》、《铜川市居家养老服务工作实施方案(试行)》、《铜川市享受政府养老援助服务审批程序》,有力推进了养老服务体系建设。在2011年全省民政工作年中分析会暨养老服务体系建设推进会后,率先建成并启动了铜川市居家养老服务信息平台,成立了铜川市、王益区如亲居家养老服务中心,建成了红旗社区老年日间照料中心。二是全面落实孤儿基本生活保障制度,为137名孤儿发放基本生活保障金127.9万元。三是为全市107个福彩公益金资助项目悬挂了标识牌,资助贫困大学生70名,发放资金33万元,举办了公益福彩走进社区大型演出活动,有效地宣传了福彩公益事业。福彩销售11550万元,完成年度任务1.045亿元(奋斗目标1.145亿元)的103%,比去年8333万元增加3271万元,增长率39.3%。福利彩票于1121销量首次突破亿元大关,省福彩中心、曹远勃副市长先后发来贺电祝贺。下拨福利彩票公益金697万元(其中,省级250万元,市级447万元),用于社区建设、城市日间照料、养老服务、老年公寓等42个项目。

7、社会事务管理工作不断加强。一是在全省率先完成《政区大典·陕西卷》铜川词条编纂工作。共计收录词条1100余条,总字数约16.94万字。在编审过程中,铜川市市级、印台区政区大典词条编撰被省民政厅作为全省编辑样本。二是指导全市各区县民政局婚姻登记处积极创建3A级机关,印台区已基本完成创建及申报工作。三是出台了《关于进一步深化殡葬改革工作的通知》、《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设实施意见》、《铜川市困难群众殡葬救助办法》,全面建立惠民殡葬救助制度。已救助30人,补贴3万元,开展了城市性公墓试点工作。四是建立了铜川市流浪乞讨人员救助管理工作联席会议制度,举行了接送流浪孩子回家专项活动启动仪式,上半年已实现城市街面上无流浪未成年人的目标。五是完成了石柱乡撤乡设镇工作和第二轮区县级联检工作和平安边界创建及乡级勘界资料变更工作。印台区民政局、市民政局副调研员王淑凤、耀州区民政局副局长杨志被省综治办、省民政厅分别授予2008-2012年陕西省平安边界创建工作先进集体和先进个人。

8、社会组织管理工作不断创新。一是召开了铜川市社会组织促进会成立暨第一次会员大会。承办了全省社会组织基层党组织建设年推进会,王益区三位一体党总支、社区办、民管局)、四社联动(社区、社区工作者、社区志愿者、社会组织)抓社会组织党建经验,被省厅作为构建社会组织党建的长效机制在全省推广。制定了《铜川市社会组织孵化基地建设实施方案》,启动了铜川市社会组织孵化基地建设工作,该方案被省民政厅全文转发,向全省介绍推广我市的做法。同时,在王益区进行区县级社会组织孵化基地试点工作。二是以加强党建为重点,在社会组织中开展了为民服务零距离三进三服务活动,新组建隶属市民政局机关党总支的党组织7个,建立全市社会组织党组织157个,覆盖率58.7%,选派党建指导员86人,指导196个社会组织开展党建工作,实现了社会组织党建工作全覆盖,党组织组建率提升幅度居全省第一,受到省委组织部通报表扬。三是制定了《铜川市社会组织评估管理实施办法》、《铜川市社会团体评估指标细则》、《铜川市民办非企业单位规范化建设评估指标》,启动全市社会组织评估工作。四是加强对社会组织的规范化管理,对148家(总共167家)市级社会组织进行了年检,年检率89%,合格率78%

9、民族宗教事务依法得到加强。一是深入开展民族团结宣传教育和创建活动活动,耀州区东站社区组织开展了回汉一家亲活动,实施了广阳镇广阳村少数民族资金项目,进一步融洽了民族关系,向省上推荐民族团结进步创建活动1个先进集体和1名先进个人。二是认真贯彻落实《陕西省清真食品生产经营管理条例》,加强清真食品生产经营的监管工作,确保本监督环节食品基本品种抽查合格率100%,无安全事故。三是依法加强宗教事务管理,开展了宗教政策法规学习宣传月活动,对宗教领域不稳定因素进行了排查,专项治理了基督教私设聚会点问题,完成了宗教活动场所财务监督管理工作,开展了宗教活动场所文明燃香和和谐寺观教堂创建活动,被省民族宗教文化交流协会表彰为全省民族宗教文化工作先进单位。在全省率先完成了28名宗教教职人员认定备案,宗教教职人员社保工作受到曹远勃副市长批示表扬。

10、完成市四创领导小组下达的工作任务。一方面,全面完成了民政系统四创阶段性工作和包抓路段任务,为包抓的三里洞街办解决资金3万元,被市四创办评为包抓印台区第一名。另一方面,充分发挥社区创卫牵头单位的作用,健全组织机构,夯实工作责任,完善管理制度,有力推进了社区创卫达标工作。配合市四创办通过指导组织社区开展环境卫生整治、健康教育宣传、十佳卫生社区评选、窗口单位卫生等活动,举办十佳卫生小区和单位卫生行业达标现场会、社区创卫资料培训会等,使全市所有社区基本达到陕西省创建国家卫生城市评选标准,使我市各单位职工相关卫生知识知晓率达80%以上;居民健康基本知识知晓率达80%以上,居民健康行为形成和基本技能掌握率达70%以上。

11、完成市旅游产业发展领导小组下达的年度任务。通过承办“陕西省社区防灾减灾演练”、“全省社会组织基层党组织建设年推进会”和省民政厅“3.8”妇女节照金红色教育,安排省民政厅、省民委领导检查指导我市工作及兄弟地市来我市学习交流,参观香山、玉华宫、药王上等旅游景点500余人次,超额完成市上下达我局引进300人次的旅游任务。积极协助做好照金香山景区、玉华宫景区等与宗教相关工作,促进了宗教界的交流。

12、迅速落实照金红色旅游景区开发建设有关任务。一是下拨重建资金110万元,优先解决照金镇83户倒房、损房户重建和修缮。二是会同市发改委已上报照金村、贺庄村、芋园村农村社区服务中心项目。争取将照金村农村社区服务中心列入省民政厅2012年实施项目,争取基建资金10万元,设备器材配套资金3.2万元。三是完成了将照金纪念馆由升格为国家级重点烈士纪念建筑物保护单位的申报工作。在市陕甘边革命根据地照金纪念馆加挂陕甘边革命根据地照金烈士纪念设施管理所牌子,向市编办上报了《关于陕甘边革命根据地照金纪念馆机构设置的请示》,争取下拨该馆革命文物和烈士纪念设施保护管理专项资金50万元。组织有关人员到云南省腾冲国殇墓园参观学习,会同市照金景区管委会完成了陕甘边照金革命烈士墓园建设项目的立项、规划、建设用地、环评等工作。该项目占地30亩,总投资3500万元,主要以烈士幕墙的形式,规划设计、选址等工作,将褒扬烈士,教育群众。

二、共性目标任务完成情况

1、领导班子建设。领导班子团结协作,互相补台,凝聚力量,勇于担当,敢于创新。一是制定了《铜川市民政局工作规则》,能够认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署,坚持民主集中制,凡是涉及到人、财、物、奖惩等重大事宜都经过局党组会议、局长办公会等相关程序进行集体研究讨论,不断提高科学决策水平。二是积极推动落实省市《促进铜川资源型城市可持续发展加快推进铜川民政事业发展合作协议》,在全省首家以市政府名义召开了第二十次全市民政会议,促成省市签署了《支持铜川资源型城市转型加快铜川民政事业创新发展备忘录》,并将我市作为全省民政工作试点地区,先行先试,有力推动了我市民政工作创新发展。三是在全市民政系统开展了转变作风年活动,采取对社区(村)基本情况及服务对象基础数据进行普查的方式,逐级打造数字民政,不断提高民政行业的服务水平和工作效率,成功承办了“陕西省社区防灾减灾演练”、“全省社会组织基层党组织建设年推进会”,完成了城镇社区专职工作人员招聘等大型活动,展示了民政队伍的崭新风采。四是深入开展“为民服务零距离三进三服务”和三问三解活动,对我局包抓和省民政厅在我市确定的3个联系点办了一批好事实事。投资480万元建成了红旗社区老年日间照料中心。投资9万元解决了三里洞新建社区冬季取暖,并申报了社区室外示范性活动广场和老年日间照料中心,计划投资304.4万元。下拨资金20万元解决了阿庄镇西沟岭村10户受灾群众灾后重建。五是在社会救助、综合防灾减灾、社区建设、社会养老、社会事务、民间组织管理、殡葬改革、公墓建设等方面以市委、市政府名义印发文件25个,与市级有关部门联合印发文件9个,不断规范了各项政策的工作程序、监督管理和责任追究。六是制定了《铜川市民政局年度目标责任考核实施办法》,区县重点落实属地管理范围内的各项任务;单位重点完成各类专项服务工作;科室重点进行指导、督查、检查,推动了各项目标任务的完成。七是领导班子能认真落实干部选拔任用“一报告两评议”制度,2011年提拔7名科级领导干部全部符合市上有关规定。

2、党风廉政和反腐倡廉建设。认真贯彻落实市委、市政府关于党风廉政和反腐倡廉各项决策部署。一是班子成员都能认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,制定了《铜川市民政局2012年党风廉政工作要点及反腐倡廉建设责任分工》,开展了“反腐倡廉制度建设深化年”活动,全面落实反腐倡廉各项任务和要求。二是加强干部职工党性党纪教育,召开了“认真学习贯彻党的十八大精神,努力践行以民为本为民解困为民服务工作宗旨”专题民主生活会。三是制定了《铜川市民政局廉政风险防控管理工作实施方案(试行)》,对涉及资金、人事的重点领域建立了廉政风险点18个,强化民政民生资金监管,把党风廉政建设细化到各项具体工作中,开展了部门预算公开和公车治理、财政供养人员“吃空饷”、节能减排等专项治理活动,完善了惩治和预防腐败体系建设。四是加强政风行风建设,聘请了15名来自党务、政务、媒体、法律等方面人员为民政工作监督员。2次参加政风行风热线节目和全市“政风行风宣传”活动,解决群众问题32件。上报市便民服务工程领导小组行政审批项目12项、便民服务8条,制作了办事流程公开栏,促进了政风行风建设,印台区民政局婚姻登记处、宜君县中心敬老院被命名为全省民政系统第二批行风建设示范单位,李秋莲被民政部表彰命名为全国民政系统为民服务创先争优活动优秀服务标兵称号,并作为全省唯一受表彰人员在大会进行表彰,我局被市政府连续三年评为政风行风建设优秀单位。五是印发了10多个关于加强民生项目和资金监管使用的文件,先后12次配合省、市有关部门对社会救助、救灾、优抚、福利、福彩公益金等资金管理使用情况进行了审计和检查,未发现重大违反财经纪律的问题。我局被省民政厅评为2012年度民政事业统计和财务决算工作先进单位、被市财政局验收为会计基础工作规范化创建活动第二批达标单位。

3、基层党组织和机关建设。一是加强学习型机关建设。严格执行周一例会学习制度、政务信息报送制度和机关干部“十不准”制度三项制度,开展“读经典、学两史”活动,聘请市政府督查室主任杨叔刚进行了公文写作专题讲座。二是结合“基层组织建设年”活动,认真落实党建工作责任制,积极学习宣传贯彻党的十八大精神。成立了班子成员牵头的基层单位、农村、社区、新社会组织、机关及离退休党员、民族宗教界6个十八大精神宣讲组,建立了学习园地,邀请了杨瑞辉到宜古村作专题报告,举办了社会组织、宗教界专题辅导班,深入基层、区县、乡镇、社区宣讲14次,不断把十八大精神引向深入。三是积极开展“为民服务零距离三进三服务”活动,推行党员承诺制,为“进农村服务基层”的包抓村宜古村承办的5件实事已全部完成。即栽植树木风景苗木1100余棵,投资近2万元在主要巷道路口安装路灯6盏,筹资6万多元建成了视频监控系统,安装高清监控摄像头8个,筹资5000元帮扶10户困难群众解决生活困难,成立了宜古村交通运输协会。四是加强精神文明建设,继续参加“创佳评差”竞赛活动,坚持依法行政,积极创建市级依法行政示范单位,开展绩效管理试点和网站绩效评估,推进政务公开。冠名赞助市直机关运动会,积极参加公仆林、知识竞赛等活动,树立了“为民、务实、清廉”的良好形象,获得铜川市第七届市直机关全民健身运动会道德风尚奖、铜川市“药王杯”中医药养生知识电视大赛优秀奖等。五是加强对基层民政干部培训,通过举办村委会、居委会主任、低保信息比对、社会组织负责人、居家养老服务工作人员、社区招聘人员岗前等培训班,提高了基层民政干部的业务能力。另外,认真落实社会管理综合治理和计划生育工作“一票否决”,全年未发生影响稳定的集体事件和违反计划生育政策的事件。

一年来,我们做了大量富有成效的工作,取得了很多成绩,社区建设、社工人员招考、救灾、社会福利等方面工作被市委、市政府领导多次批示,受到肯定,荣获全省城乡社区创新服务管理先进单位,目标责任考核、创佳评差、综合治理、信访工作、“为民服务零距离”、纪检监察、“十二五”全市残疾人工作优秀、先进单位等等。但仍存在一些问题:受土地、资金等因素影响,有些建成项目还有欠账,拟建项目没有规划用地,各级民政机构相对还不够健全,人员力量薄弱,疲于应对日常工作,创新还不够等等,这些问题我们将采取得力措施,切实加以解决。

三、2013年工作打算

2013年,我们将以党的十八精神为指导,紧紧围绕市委、市政府的的工作大局,找准民政工作最佳结合点和着力点,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用。通过把握全国、全省民政工作会议精神机遇,狠抓目标考核和绩效管理,突出作风建设和队伍建设,不断总结经验和打造亮点,切实推动民政创新发展。一是要围绕保障和改善民生,努力发挥民政的保底作用,健全完善新型社会救助制度,扎实做好防灾减灾工作,积极推进普惠性社会福利制度,着力维护好困难群众基本生活。二是要围绕加强和创新社会管理,努力发挥民政的基础作用,切实加强基层民主政治建设,积极推进社会事务管理工作,加强民族宗教事务和民间组织管理工作,着力夯实和谐社会建设基础。三是要围绕国防和军队建设,努力发挥民政的支持作用,不断提升双拥优抚安置工作水平,认真做好安保维稳和信访稳定工作着力提高优抚安置保障水平。四是要围绕提供和强化社会服务,努力发挥民政的支撑作用,积极实施城乡社区服务体系、社会养老服务体系、防灾减灾、烈士纪念设施、民政公共服务等项目建设,着力提高民政工作综合效能,为建设“经济强、生态美、文化兴”的全国知名休闲养生城市做出积极贡献。

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