铜川市低保局2014年度工作情况汇报
铜川市低保局
2014年度工作情况汇报
（2015年1月14日）
2014年以来，在局党组的正确领导下，在局机关各科室的大力支持和密切配合下，我们紧紧围绕年度工作目标任务，立足本职，埋头苦干，狠抓落实，锐意进取，各项工作取得了新成绩，有的工作创新发展走在全省前列。现将有关情况汇报如下：
一、目标任务完成情况
认真贯彻国发〔2012〕45号、陕政发〔2013〕42号和铜政发〔2013〕65号文件精神，全面落实各项社会救助政策。2014年，我市共救助城乡困难群众97775名，发放各类救助资金25924.9307万元。其中，保障城乡低保对象83496人，发放保障金21527.9316万元；保障农村五保对象1517人，发放五保供养金691.64万元；实施医疗救助8158人次，发放救助金3325.8891万元；实施临时救助4604人次，发放临时救助金379.47万元，有效保障了城乡困难群众的基本生活。尤其是我市首次于11月15日前将城乡低保、农村五保取暖费及电价补贴全部发放到群众手中，确保群众温暖越冬，我市的这一做法被省政府信息刊登，并在全省范围进行了宣传。
（一）城乡低保
1、扎实做好居民家庭经济状况信息核对工作。与市人社局等13个部门单位下发了《关于印发铜川市居民家庭经济状况信息核对办法的通知》，设立了市、区县居民家庭经济状况信息核对中心。通过公开招考为市信息核对中心配备了5名工作人员，6月初，新招聘的5名工作人员已全部到位上岗。
上半年，各区县对核对出的7729条低保对象相关信息逐户进行核查，共清退低保对象2370户7415人。7月份，我们又对全市86868名已享受低保对象和1370名第二季度新申请低保对象的13类信息进行了核对，共核对出3694条信息，经入户核查，共清退低保对象1220户2975人，46户146名新申请低保对象未通过审核。2014年，通过开展信息核对，我市城乡低保复审排查共清退低保对象3590户10390人，有效提高了我市低保对象认定的准确率。
2、积极建立低保对象长期末端公示制度。在城市社区利用 “社会救助公示栏”，在农村利用村务公开栏及墙体板报，对享受最低生活保障的对象进行长期末端公示，并公布市、区县、乡镇（街办）三级低保监督举报咨询电话，接受群众监督。7月份，组织人员对全市19个乡镇（街办）、100个社区（村）的城乡低保对象长期末端公示情况进行了专项抽查。9月份，制定下发了《铜川市民政局关于建立低保对象长期公示检查制度的通知》，建立了各区县民政局、乡镇（街办）领导对低保对象长期公示进行检查的“1123”长效工作机制，并对检查情况进行月通报制，目前已对9-12月份低保公示检查情况进行了通报，确保低保对象长期公示取得实效。
3、进一步加强低保规范化管理工作。一是与市财政局联合转发了《陕西省最低生活保障工作规程》，修订完善了《申请最低生活保障诚信承诺书》、《低保家庭经济状况信息核对授权书》，严格了低保申请审核审批程序；二是积极开展分类施保，对城乡低保家庭中的城市三无人员等八类人群分别按保障标准20%-70%的比例增发保障金，实施分类施保21375人，累计发放分类施保金971.3537万元；三是建立最低生活保障备案制，低保经办人员有近亲属享受低保的，应当如实说明，建立档案。对受理的低保经办人员和村（居）民委员会成员近亲属要求享受低保的由乡镇（街办）进行100%入户调查；四是适时启动社会救助与物价上涨挂钩联动机制。按照一次性发放300元的标准向我市有清真饮食习俗的少数民族常住人口中的城乡低保对象、农村五保对象发放价格补贴11.34万元；按照城市低保对象每人每月30元，农村低保对象、农村五保对象每人每月16.8元的标准发放物价补贴631.5万元。
（二）城乡医疗
1、加大城乡医疗救助力度。在修订完善的基础上，与财政局、卫生局、人社局联合印发了《铜川市城乡医疗救助暂行办法》，积极做好医疗救助与基本医疗保险的衔接，将城乡低保对象、重点优抚对象患病住院经基本医疗保险报销后，个人在政策范围内的自付费用救助比例由60%提高到65%。
2、进一步加大“一站式”医疗救助服务工作力度。召开了全市“一站式”医疗救助工作推进会，各区县民政局与6家市级医院全部签订了“一站式”医疗救助服务协议。目前，我市已将6个市级、8个区县医院和32个具备条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全部纳入“一站式”定点医疗救助范围，建立了市、区县、乡镇（街办）三级“一站式”医疗救助服务体系，使我市城乡患病困难群众都能及时享受到方便快捷的“一站式”医疗救助服务。截至12月底，全市共实施“一站式”医疗救助3012人次，发放救助金473.28万元。救助人次较去年增加了372.1%，救助金较去年增加了242.3%。
3、积极开展重特大疾病医疗救助。对城乡低保、农村五保等救助对象患急性坏死性胰腺炎等30种疾病，经基本医疗保险和实施医疗救助后，个人仍难以支付的医疗费用按70%的比例进行救助。截至12月底，全市共实施重特大疾病救助58人次，发放救助金87.7401万元。救助人次较去年增加了70.6%，救助金较去年增加了38.0%。
4、积极开展资助参合参险工作。按照城乡低保对象每人40元，农村五保对象每人100元的标准资助参合参险，下拨参合参险资助资金307.654万元。
（三）农村五保
1、开展了农村五保供养对象年检工作。下发了《关于做好2014年度农村五保供养对象年检工作的通知》，各区县逐村逐户对五保对象进行排查摸底，对符合五保供养条件的，及时纳入供养范围，对不符合或已去世的立即剔除。经年检，我市共保障农村五保对象1494户1561人。
2、积极开展五保供养服务机构等级评定工作。成立了铜川市民政局农村五保供养服务机构星级评审委员会，转发了《陕西省农村五保供养服务机构等级评定办法》，制定下发了《铜川市关于开展农村五保供养服务机构等级评定工作的通知》，我市各区县对照星级评定标准，全面提升敬老院服务管理工作。宜君县中心敬老院被省民政厅评为二星级五保供养服务机构，田军荣同志被评为全国农村五保供养工作先进个人。在市委、市政府2014年对市民政局考核中，此两项工作为加分项目。
3、指导区县做好农村散居五保对象服务管理工作。对《铜川市农村散居五保供养对象管理工作制度》落实情况进行了全面检查，各区县散居五保对象全部签订了供养协议，为散居五保对象落实了“指定监护人”，有效保障了散居五保户对象的基本生活。
4、狠抓敬老院安全管理工作。下发了《关于进一步做好农村敬老院安全管理工作的通知》，并组织有关人员对我市敬老院安全管理工作进行了专项检查，确保了农村五保对象安全过冬。
（四）临时救助
与市财政局联合下发了《关于进一步健全完善临时救助制度的通知》（铜民发〔2014〕160号），进一步加大临时救助工作力度，扩大了救助范围，提高了救助标准，严格申请审批程序，突出“救急救难”的特点，有效解决了城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。
（五）积极做好社会救助政策宣传和培训工作
围绕《社会救助暂行办法》的颁布和实施，曹远勃副市长就我市宣传贯彻《社会救助暂行办法》进行了安排部署，彭群才局长就贯彻实施《社会救助暂行办法》接受了铜川日报社记者的专访，《铜川日报》对专访进行了全篇刊登。会同市财政局等6个部门单位联合下发了《转发省民政厅等6部门关于宣传贯彻落实〈社会救助暂行办法〉的意见的通知》。同时，采取市、区县联动的方式，会同教育、人社等8个部门单位对《社会救助暂行办法》进行集中宣传，发放宣传彩页、宣传册等资料近1.2万余份（册），接受群众咨询300余人次。加大对各级低保工作人员的政策业务培训力度，分期分批组织参加各级业务培训8次，参训160人次。
二、2014年低保亮点工作
（一）积极开展“救急难”试点工作
经积极汇报争取，我市被省民政厅确定为全省唯一一个开展“救急难”工作的试点市。以市政府办名义下发了《关于成立铜川市社会救助工作协调推进领导小组的通知》，成立了以市长为组长，24个市级部门单位主要负责同志为成员的铜川市社会救助工作协调推进领导小组；以市政府办名义下发了《关于印发铜川市救急难工作实施方案的通知》，《方案》对“救急难”工作的指导思想、救助内容、工作职责、工作机制、保障措施等进行了明确规定；下发了《铜川市民政局关于成立“救急难”试点工作领导小组的通知》，召开了全市“救急难”工作协调推进会，有力地推动了我市“救急难”工作的开展。
（二）在全市干部职工中开展了配偶父母子女“吃低保” 专项报告活动
与市纪委、监察局联合下发了《关于在全市干部职工中开展配偶父母子女“吃低保”专项报告活动的通知》，专项报告活动采取市区县联动的方式，分四个阶段进行。全市共有450个部门单位的29331名干部职工参加了报告，其中市级89个单位6849名干部职工，区县361个单位22482名干部职工。全市通过活动开展，有效杜绝了少数干部职工利用职权影响使其亲属享受低保的问题，在社会上产生了强烈影响，受到了广大群众的一致好评。
（三）邀请省社科院对我市社会救助政策落实情况进行综合评估
根据国务院有关通知精神，按照市政府领导的要求，我局委托省社科院对我市社会救助政策落实情况进行综合评估，综合评估采取问卷调查、入户走访、召开焦点小组等方式进行。在全面评估的基础上，省社科院课题组撰写了《铜川市社会救助政策绩效评估报告》，《报告》对我市社会救助工作取得的成效、面临的挑战、下一步工作建议进行了详细的阐述，此次评估活动将进一步促进我市社会救助政策的全面落实。
三、党风廉政及机关建设情况
（一）全面履行党风廉政建设责任制
认真落实党风廉政建设责任制，先后组织干部职工学习违反中央八项规定的典型案例12次，加强警示教育，在思想上筑牢廉洁自律的防线，时刻做到自重、自省、自警、自励。严格财经纪律，实行联签会审，严格控制“三公”经费。加强公车管理，下班及节假日公车在市政府院子封存，定点保养维修，实行专人管理，车卡分离，凭派车单外出，车辆运行费较去年降低20%。严格公务接待制度，节俭办事，公务接待不上烟，不点高档菜肴，200元以上凭公务卡结算，公务接待费较去年下降50%。下基层检查工作，一般不在区县就餐，特殊情况需要就餐的，坚持在机关灶吃工作餐。
完善廉政风险点防控机制，健全完善专项资金管理制度，社会救助各项资金的分配由各分管工作人员按照社会救助动态监控系统保障救助人数和补助标准计算出各区县应补助的资金量，提出初步分配方案，经市低保局会议研究后报请市局分管领导审核，提请局长办公会议研究后，向市财政局提出请款方案，财政局经审核后，由国库支付系统下拨各区县，切实做到民政部门管事不管钱，财政部门管钱不见钱，确保了各项社会救助资金封闭安全运行。
（二）切实加强机关管理的制度建设
以建设为民务实清廉的服务型机关为目标，坚持以制度管事管人、按规矩办事。坚持民主集中制，在广泛征求意见的基础上，制定出台了《铜川市低保局机关干部学习制度》、《铜川市低保局干部职工请销假管理制度》、《铜川市低保局公务接待管理制度》、《铜川市低保局车辆管理制度》、《铜川市低保局“八不让”》和《铜川市低保局“十不准”》等十项规章制度，并装订成册人手一份，全体干部职工都能严格遵守执行各项规章制度。组织干部职工加强对相关社会救助政策法规的学习，建立了铜川低保工作群和铜川低保内部群，及时上传社会救助相关政策文件、综合性工作总结和汇报材料，购买了公文写作书籍，方便大家学习交流，有效提高了干部职工的业务素质和能力。对机关人员实行AB岗管理，在工作中大家团结共事，相互支持，密切配合，有效提高了工作效能。
（三）全面开展党的群众路线教育实践活动
按照市局统一安排部署，我局扎实开展党的群众路线教育实践活动，制定了《实施方案》，召开了动员大会，设立了意见箱，建立了学习园地。先后组织学习、交流25次，党员干部撰写体会文章26篇，向市局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室上报信息简报11期。在活动中，我们以改进作风、提高为民服务水平为着力点，对征求到的意见建议逐条进行梳理，逐项进行整改，取得了良好成效。
同时，在市局党总支的精心指导下，选举成立了市低保局机关支部委员会。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，加强对党员干部的学习培训，市低保局机关6名同志按时交纳了党费，有3名同志向党组织递交了入党申请书，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
（四）扎实做好“进农村服务基层”和驻村联户扶贫工作
在进农村服务基层活动中，2014年我局为宜古村承办的4件实事已全部完成：绿化美化村容村貌、栽植苗木1000株；打造陈炉文化古镇沿线宜古段文化墙100㎡，完成了130m公路沿线砌石护坡墙项目；开展了宜古村“敬老孝亲”表彰活动；对10户困难群众进行了帮扶结对。
按照市局安排，我们承担驻王益区小豆村联户扶贫相关工作，帮助村上制定了工作计划，完成了57户贫困户的认定工作，帮助解决社区建设服务项目及村基础设施建设项目资金13万元。同时，全市民政系统所有副科级以上干部与小豆村30名贫困户结成了帮扶对子。
（五）积极做好信访和信息工作
我局建立了低保工作信访台帐，对群众来信、来电、来访及领导批示的各类低保信访件，依法依规及时调查处理。2014年，我局共收到各类信访件113件（起），办结112件（起），对群众的政策咨询进行耐心解释，对群众反映的“人情保”、“错保”问题进行认真查处，确保群众信访做到“件件有落实、事事有回音”。
2014年，我局共上报各类信息28篇，其中被省政府采纳1篇，被省民政厅采纳3篇，被《铜川信息》采纳3篇，被市委农工部采纳3篇，《陕西省信息快报》刊登1篇，《铜川日报》刊登3篇，《华商报》刊登1篇。全年门户网站更新信息23条，其中政策法规13条，新闻4条，业务信息4条，通知公告2条。
（六）积极推进依法救助工作
认真贯彻落实社会救助各项法律法规和政策，坚持依法行政、依法救助。组织人员参加“六五”普法考试，先后有两个规范性文件严格按规定经市法制办审核后下发实施。坚持政务公开，推行网上办事，采取多种措施宣传社会救助法律、法规，在铜川市民政局网站上公布了各项社会救助政策的救助对象、救助标准和救助流程，提高了群众的知晓率。
四、2015年工作思路及打算
2015年，我们将以党的十八大、十八大三中、四中全会精神为指导，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为核心，全面开展“救急难”试点工作，规范管理，夯实基础，内强素质，外塑形象，确保各项社会救助政策全面落实到位。
一是深入贯彻落实《社会救助暂行办法》。全面开展“救急难”试点工作，加大临时救助力度，进一步健全完善社会救助工作体系，推动我市社会救助工作健康持续发展。
二是加强低保规范化管理。落实乡镇（街办）低保审核和区县民政局审批责任主体，严格低保申请受理、信息核对、入户调查、对象公示等环节，指导区县做好各类社会救助工作审核审批资料的填写和归档管理工作，确保低保工作公平公正实施。
三是进一步加大“一站式”医疗救助服务工作力度。在市级定点医疗机构全覆盖的基础上，加强医疗救助政策落实情况的检查督促，使“一站式”服务成为医疗救助工作的主渠道，方便群众救助。
四是切实做好农村五保供养工作。积极开展2015年度农村五保供养对象年检工作，将符合五保供养条件的，即时纳入供养范围。同时，督促各区县进一步完善服务设施，提高管理水平，逐步提高农村五保供养服务机构入住率。
